財(cái)政部修訂了記賬管理辦法(財(cái)政部第27號令，以下簡稱措施)，并出臺了財(cái)政部頒布的新的行政會計(jì)法規(guī)(第80號)。 新措施將于2016年5月1日生效。這是為了落實(shí)國務(wù)院行政審批制度和商業(yè)體制改革的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)。 管理記賬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)后期監(jiān)管，促進(jìn)簿記代理業(yè)健康發(fā)展。 以下是財(cái)政部負(fù)責(zé)人對新規(guī)定的解釋。

　　關(guān)于就財(cái)政部代理記賬管理辦法規(guī)范了哪些內(nèi)容

　　一、修改新“行政措施”的背景和過程。

　　《中華人民共和國會計(jì)法》規(guī)定，沒有會計(jì)機(jī)構(gòu)或者會計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代為記帳。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年頒布了《代理記賬管理暫行辦法》([94]蔡子子24號)。2005年,財(cái)政部修訂訂單號27日原》,澄清的條件從事記賬業(yè)務(wù),代理的應(yīng)用程序需求和過程的會計(jì)資格,雙方的權(quán)利和義務(wù)的代理記賬業(yè)務(wù),并代理會計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年的發(fā)展，全國現(xiàn)有代理記賬機(jī)構(gòu)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，營業(yè)收入近100億元，形成了一支新興的會計(jì)服務(wù)隊(duì)伍。代理記賬行業(yè)的發(fā)展緩解了一些企業(yè)的會計(jì)人員短缺的矛盾在一定程度上,標(biāo)準(zhǔn)化的會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會計(jì)信息質(zhì)量的中國企業(yè),特別是小型和微型企業(yè),維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序。這方面起到了積極的作用。

　　中國改革的不斷深化和代理記賬行業(yè)的發(fā)展,特別是黨的十一屆三中全會后18中共中央,國務(wù)院加快了一系列的改革,如行政審批系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng),要求我們進(jìn)一步提高代理記賬資格。管理及代理記賬行業(yè)監(jiān)管。2014年8月以來，財(cái)政部及相關(guān)部門先后在泉州、泉州、北京等地開展調(diào)查，聽取機(jī)構(gòu)會計(jì)機(jī)構(gòu)、小企業(yè)及地方財(cái)務(wù)外包、工商等監(jiān)管部門對原辦法的意見。2015年6月，財(cái)政部發(fā)布《行政會計(jì)管理辦法(征求意見稿)》，公開征求公眾意見。根據(jù)反饋，形成《會計(jì)管理辦法(修訂稿)》。2015年9月，財(cái)政部組織相關(guān)專家重點(diǎn)對《行政會計(jì)管理辦法(修訂草案)》進(jìn)行了研討。會后，根據(jù)專家意見對修改后的草案進(jìn)行了修改。財(cái)政部部長會議審議通過后，出臺了新的“管理辦法”。2016年2月17日，財(cái)政部第80號命令正式發(fā)布了新的《管理辦法》。

　　二、是新《管理辦法》修訂的意義

　　1、是有利于激發(fā)簿記市場活力。新的“管理辦法”進(jìn)一步規(guī)范審批行為,優(yōu)化審批流程,簡化了程序,并努力創(chuàng)建一個放松,平等的環(huán)境中,這將進(jìn)一步刺激的主體的積極性和主動性記賬市場,釋放活力的市場,充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性的作用。二是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，確?！皩掃M(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化代理記賬市場主體責(zé)任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。

　　2、是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》統(tǒng)一了代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的規(guī)范和要求。同時,建立了一個后續(xù)監(jiān)督機(jī)制,兼容“wide-intensity和嚴(yán)格管理”,以確?！霸凇睓C(jī)構(gòu)會計(jì)機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野,增強(qiáng)的主要責(zé)任和信貸約束代理記賬市場,并提供一個更強(qiáng)大的法律保障和公平競爭的市場環(huán)境的健康、規(guī)范發(fā)展代理記賬行業(yè)。

　　3、有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管的新模式。新的“管理辦法”已經(jīng)從依靠傳統(tǒng)的行政監(jiān)督方法專注于市場的使用實(shí)體的信用監(jiān)督手段,從政府到社會共同治理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用,并促進(jìn)自主性的形成,行業(yè)自律和社會監(jiān)督。政府四合一監(jiān)管下的新型產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。

　　三、與原《辦法》相比，對主要的《管理辦法》進(jìn)行了修改

　　新出臺的《管理辦法》有30項(xiàng)，與原《辦法》相比，在以下四個方面進(jìn)行了修改:

　　1、是放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化申請資格要求。2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2014]50號)，明確規(guī)定“從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批的中介機(jī)構(gòu)”將預(yù)登記審批事項(xiàng)調(diào)整為事后審批事項(xiàng)。新《管理辦法》調(diào)整了代理記賬資格的申請條件，進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入，刪除了“有固定辦公場所”和“有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件。申請會計(jì)資格所需提交的六份材料應(yīng)減為四份。此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分所開展代理記賬業(yè)務(wù)，并可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請備案。新設(shè)立的分公司不需要申請代理記賬許可證。證書。

　　2、是建立信用約束機(jī)制，積極接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公開暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第654號)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得、變更、延續(xù)行政許可信息之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息。宣傳系統(tǒng)向公眾宣傳。為了加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信貸管理,維護(hù)公平競爭的市場秩序,新“行政手段”要求申請人獲得代理記賬許可證和代理的會計(jì)機(jī)構(gòu)完成變更登記,然后在指定的時間內(nèi)宣傳企業(yè)信用信息。系統(tǒng)向公眾公開;同時，審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)記帳資格后，要求在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公布;代理記賬機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

　　3、是加強(qiáng)事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。根據(jù)工商登記制度改革的要求，新出臺的《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，加強(qiáng)了對代理記賬機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，加大了無照經(jīng)營和違法經(jīng)營的力度。懲罰的力度。未經(jīng)許可經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。違法作業(yè)的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)名錄，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

　　4、是加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的作用。行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會共同治理，促進(jìn)市場主體自我約束和誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。要更好地促進(jìn)行業(yè)組織參與市場調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮行業(yè)集團(tuán)在行業(yè)管理，監(jiān)督，約束，職業(yè)道德建設(shè)中的作用，新的“管理辦法”規(guī)范，依法建立簿記代理機(jī)構(gòu)行業(yè)組織，會員應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法權(quán)益，建立信用檔案會員，規(guī)范會員行為簿記行為，推動簿記機(jī)構(gòu)信息化建設(shè);簿記行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　四、新的管理措施對代理商的簿記許可管理有哪些新的要求?

　　新的行政措施對簿記許可證管理進(jìn)行了兩項(xiàng)重大改革。首先，簿記許可不再受地區(qū)限制，并且在全國范圍內(nèi)有效。新的“行政措施”規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨越審批機(jī)構(gòu)在原地方管轄范圍內(nèi)遷移辦公地點(diǎn)，審批移動組織審批機(jī)構(gòu)移動地點(diǎn)審查和批準(zhǔn)組織公正的相關(guān)信息和材料，代理記賬機(jī)構(gòu)不需要重新申請證書。第二，財(cái)政部向財(cái)政部頒發(fā)的機(jī)構(gòu)簿記許可證統(tǒng)一格式。新的“行政措施”實(shí)施后，財(cái)政部將不再為代理商打印簿記許可證，而是由地方財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一模式獨(dú)立印制。

　　五、新的“行政措施”明確了代理記賬機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，請介紹具體內(nèi)容?

　　隨著簿記行業(yè)的發(fā)展，一些大型簿記機(jī)構(gòu)在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。目前，各地區(qū)設(shè)立記賬機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的行政要求不統(tǒng)一，在一定程度上影響了簿記機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域發(fā)展。為此，新的“行政措施”明確了代理記賬機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求：第一，代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或取消分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記;分支機(jī)構(gòu)名稱或簿記業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向當(dāng)?shù)貙徟鷻C(jī)關(guān)登記變更。第三，簿記機(jī)構(gòu)對人員，財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理，對其經(jīng)營活動，業(yè)務(wù)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　六、財(cái)政部對實(shí)施新的管理措施有哪些要求?

　　1、是做好宣傳培訓(xùn)，制定配套措施。省財(cái)政部門要加強(qiáng)市，縣級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和地方簿記機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，指導(dǎo)簿記機(jī)構(gòu)在放寬準(zhǔn)入的同時承擔(dān)相應(yīng)的信息報(bào)告和公開披露義務(wù)，提高信息的透明度。簿記機(jī)構(gòu)。同時，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和完善配套監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。

　　2、是建立健全合作監(jiān)督機(jī)制。各地金融部門應(yīng)積極進(jìn)行簿記機(jī)構(gòu)資格審批，在信息管理的基礎(chǔ)上，建立與相關(guān)監(jiān)管信息機(jī)制的溝通，依托機(jī)構(gòu)簿記機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用信息管理平臺的公共平臺，及時獲取向工商登記機(jī)構(gòu)從事簿記代理業(yè)務(wù)信息和反饋機(jī)構(gòu)記賬機(jī)構(gòu)的行政許可，注意利用公眾信息，信息共享，信貸約束，合作機(jī)制，建立和完善部門共同監(jiān)管。

　　3、是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳。通過宣傳簿記機(jī)構(gòu)的積極意義和重要作用，地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對小微企業(yè)，個體工商企業(yè)等小型經(jīng)濟(jì)組織對簿記機(jī)構(gòu)的了解，進(jìn)一步提高簿記機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)知度。代理記賬組織本身應(yīng)注重品牌宣傳，積極宣傳代理記賬工作模式和主要優(yōu)勢。

　　4、要注意產(chǎn)業(yè)組織自律的作用。各地財(cái)政部門要認(rèn)真履行對行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，自覺引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)，加入地區(qū)行業(yè)協(xié)會，游戲展覽行業(yè)協(xié)會的權(quán)益保護(hù)，信用評估。 ，爭議解決，學(xué)科方面的作用等，逐步形成了行政監(jiān)督與行業(yè)自律的良性互動。

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